税务机关认为上述房屋维修合同属于“修缮”合同，应适用“加工承揽合同”税目和万分之五的税率，因此，作出补税、加收滞纳金并处以0.5倍罚款的处理决定。

税务分析：根据《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）的规定，建筑业，是指建筑安装工程作业，本税目的征收范围包括:建筑、安装、修缮、装饰、其他工程作业。修缮，是指对建筑、构筑物进行修补、加固、养护、改善，使之恢复原来的使用价值或延长其使用期限的工程作业。因此，房屋修缮应当按照“建筑业”税目缴纳营业税。根据《印花税暂行条例》附件《印花税税目税率表》（国务院令第11号）的规定，“建筑安装工程承包合同”包括建筑、安装工程承包合同，“加工承揽合同”则包括加工、定作、修缮、修理、印刷、广告测绘、测试等合同。因此，“修缮”合同应当适用“加工承揽合同”税目，缴纳万分之五的印花税。